若是想要解決中樞和地方存在的矛盾，我們必須要集權(quán)，又必須要放權(quán)?！?

黃立極有些被崇禎的話語繞糊涂了，他不由插嘴問道：“陛下所的權(quán)力過大過小，是什么意思？這集權(quán)和放權(quán)又是什么來由？”

看了不明所以的黃立極一眼，朱由檢連忙解釋道：“朕剛剛說的中樞官員權(quán)力過大，而地方官員的權(quán)力過小，這是指執(zhí)行權(quán)力。

按照今日大明官僚體系的規(guī)則，一件事應(yīng)當(dāng)怎么去做，做到何種程度，只有朝廷中樞才有制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。如果地方官員沒有得到中樞的認(rèn)可，做成了未必有功，但是做差了必定有過。

所以大多數(shù)地方官員都是抱著多一事不如少一事的態(tài)度，朝廷政策到了他們手中，不過貼一貼告示，召集一下當(dāng)?shù)厥考潅饕粋鞒⒚?。很少有人會去主動督促朝廷政策的落?shí)，免得吃力不討好，得罪了地方士紳給自己一個惡評。

而朕說的，中樞官員的權(quán)力過小，地方官員的權(quán)力過大，這指的是決策權(quán)力。今日之大明官場有一個惡習(xí)，官以斥責(zé)皇帝邀名，地方官員以反對朝廷政令為廉吏。越是低階的官員，越以批判朝政為敢之清流。

如此下去，朝廷之政令如何布施四方？中樞當(dāng)?shù)廊绾沃卫韲?？地方百姓士子又如何看待朝廷之?quán)威？

所以，朕以為朝廷中樞應(yīng)當(dāng)要集權(quán)，這集的是決策之權(quán)；朝廷中樞也要放權(quán)，放的是執(zhí)行之權(quán)。只有中樞和地方的權(quán)力各得其所，各有分界，則**和地方的關(guān)系才不會事事沖突，時時矛盾?！?

黃立極幾乎在崇禎話語剛剛落下就明白了皇帝的意思，他下意識的看向了自己帶給崇禎的奏章?！叭绻实墼O(shè)想的決策權(quán)力集中真的可以實(shí)現(xiàn)的話，那么對于他這個內(nèi)閣首輔來說，無疑是一個真正的好消息，起碼有很多小事就不必再請皇帝作出決斷了?！秉S立極心中如此想到。

不過心中雖然閃過了這樣的念頭，黃立極還是謹(jǐn)慎的向崇禎提道：“陛下的設(shè)想，臣是極為贊成的?？墒窍胍路艌?zhí)行政策的權(quán)力雖然簡單，但是想要集中決策權(quán)力在朝廷中樞，恐怕地方官員，特別是各地督撫恐怕意見不小。

更何況，現(xiàn)在在地方為官的官員，大多操守不佳，若是將執(zhí)行權(quán)力完全下放，會不會激起地方士紳百姓的不滿？”

朱由檢對著黃立極點(diǎn)了點(diǎn)頭說道：“朕這些日子便是在考慮這些問題，累日思考之下倒也有了一些心得，就請先生聽著參謀一下吧。

朕以為，先生剛剛說的不錯，中樞如果提出集中決策權(quán)力，這地方官員自然是要反對的，這無疑就等于剝奪了他們議論朝廷政策的權(quán)力。如果所有的地方官員都不認(rèn)同朝廷的集權(quán)之策，那么這個政策也是實(shí)施不下去的。

所以朕打算設(shè)立一個門檻，設(shè)立國務(wù)委員會。內(nèi)閣成員、六部侍郎以上品階的官員、地方督撫一級的官員，都將自動成為國務(wù)委員會的成員。

朝廷每實(shí)施一項重大決策，就務(wù)必要經(jīng)過國務(wù)委員會的討論，取得半數(shù)以上成員的支持方可實(shí)施。今后非國務(wù)委員會成員的官員，不得私下評論和反對國務(wù)委員會通過的政策，違者應(yīng)當(dāng)受到警告、處分等處罰。

這樣一來，朝廷想要討論什么政策，也就可以高效一些。而地方官員想要違背朝廷的命令，自然有地方督撫去約束。若是地方督撫行不一，那么中樞就可以將板子打在地方督撫的身上。

至于執(zhí)行權(quán)力下放地方會不會讓地方官員濫用的問題，其實(shí)朕之前倒也同徐尚書談了許久。朕的意思是，一是加強(qiáng)對地方官員的監(jiān)管，比如大明時報下到府一級，為朝廷對地方上的施政采集信息，以作出獎懲。

將吏部的組織繼續(xù)往地方延伸，直到每個縣都有一個吏部的分支機(jī)構(gòu)，從而讓朝廷可以控制到縣一級官員的任命等。

第二么，便是要對地方官員、中樞官員進(jìn)行清理，一切不能跟隨朝廷前進(jìn)的官員，都應(yīng)當(dāng)被清理出我們的官員體系。

態(tài)度溫和的反對者，可以調(diào)離重要崗位或是回家養(yǎng)老；至于態(tài)度惡劣的反對者，這個世界很大，大明在海外也新占了不少土地需要人手去開發(fā)管理…”

對于崇禎的話語，黃立極只是猶豫了數(shù)秒，便稱贊了起來。