對于黃立極的懇請，朱由檢卻并沒有動容，而是頗為懶散的回道：“朕不是不想出去處理政事，只不過朕覺得比起外面的這些小事，朕現(xiàn)在有更為重要的事情考慮，所以才留在宮內(nèi)不見外人罷了?！?

黃立極頓時有些懷疑的看著崇禎問道：“陛下思考的重要之事，不知臣可否預(yù)聞一二？在臣看來，臣送到陛下面前的事情可不算是小事啊?！?

朱由檢想了想，才斟酌的對自己的首輔說道：“雖然朕還沒有考慮妥當，不過先生既然問起，那么也就請先生替朕參謀一二了。

此次朕出京親征，這前往遵化的路上也著實看了幾個縣的治理狀況。看過之后，朕便一直是憂心忡忡。即便是在軍陣之中，朕都時常思考著幾個問題。

這朝廷中樞和地方官員之間的權(quán)力分配關(guān)系，這地方官員和地方士紳大戶之間的權(quán)力制衡關(guān)系，這士紳地主同普通百姓、佃農(nóng)、莊客之間的人身依附關(guān)系，我們究竟要如何去調(diào)整控制。不知先生有什么可以教導(dǎo)我的么？”

黃立極沉默了許久，終于有些艱難的回道：“陛下的問題發(fā)人深省，臣一時之間倒是難以措詞了。這三個問題，臣不敢說有什么可以教導(dǎo)陛下的，不過臣愿意把自己的看法呈給陛下參考一二。”

朱由檢頓時直起了身子，示意一邊的呂琦準備記錄，這才把目光轉(zhuǎn)向黃立極嚴肅的說道：“還請先生暢所欲，朕會認真傾聽?！?

若是崇禎同自己討論四書五經(jīng)，黃立極就算沒有什么準備，也能同皇帝講上一整天。但是對于皇帝拋出的這三個問題，他卻要搜腸刮肚的思索許久，才能試著說上一二句。

這主要是因為，黃立極從進士踏入仕途開始，便一直做的京官，憑借資歷升到了少詹事、禮部侍郎的位置，接著便依靠魏忠賢的權(quán)勢進入了內(nèi)閣。沒有做過親民官的他，對于皇帝的后兩個問題，其實是有些想當然的。

但是做了數(shù)十年京官的他，倒是對朝廷中樞和地方官員之間的矛盾所知甚詳，他對于皇帝所說的看法，也著重在了這個問題上。

朱由檢聽的甚為認真，也覺得黃立極的某些話語還是相當切中時弊的。一個鐘頭之后，講的口干舌燥的黃立極終于停了下來，朱由檢一邊示意王承恩給首輔倒水，一邊笑著對黃立極說道：“古人云：聽君一席話，勝讀十年書。今日朕聽了先生這一番話，倒是真正增長了不少見識?！?

黃立極取過茶水潤了潤喉，便把茶盞放到了一邊，看著皇帝說道：“臣說的不過是這幾十年宦海浮沉的一些個人體驗，倒是陛下能夠在細微之中找出這些問題，才是讓臣猶如醍醐灌頂，打開了一些思路。

不過臣也很想問一問，陛下對這三個問題思考良久，可有什么心得？陛下又打算如何著手解決這三個問題？”

朱由檢思索了一陣，才對著黃立極說道：“就朕看來，想要解決第二、第三個問題，就必須要解決第一個問題。就如行軍作戰(zhàn)一般，上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。

地方官員若是不能同朝廷中樞保持一致，那么即便中樞頒發(fā)的政策再好，下面沒有人去執(zhí)行，又有什么意義呢？

但若是朝廷中樞制定的政策不切實際，卻又聽不進地方官員中肯的意見，最后弄得地方天怒人怨，則中樞的威嚴又如何保存下去呢？

以今日大明的朝廷中樞和地方關(guān)系為例，這京城九門之內(nèi)，朝廷中樞的命令可謂令行禁止，只要頒發(fā)政策必然就能百分百落實下去。

但是出了九門之外，京畿百里之內(nèi)，大概中樞的命令能落實百分之九十就不錯了。若是在黃河以北，太行以東，則大約還能落下百分之八十。

山東、河南、淮河以北的區(qū)域，大約就剩下百分之七十。陜西、山西和長江淮河之間的區(qū)域，大約還有百分之六十。

長江以南數(shù)省和蘇松、南京地區(qū)，能夠落實五成的朝廷命令，就已經(jīng)算是忠誠可靠了。至于西南和云貴、廣西等地，他們還承認自己是大明的一部分，不出來鬧事，朕覺得朝廷都要拍著額頭慶祝了。

之所以朝廷中樞和地方關(guān)系會變成眼下的局面，朕以為除了先生剛剛說的那些弊端之外，主要還在于中樞官員的權(quán)力過大，而地方官員的權(quán)力過小；也在于中樞官員的權(quán)力過小，而地方官員的權(quán)力過大有關(guān)。